Planovi u izradi
Na teritoriji grada Beograda, nadležni organ za urbanističko i prostorno planiranje je Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove, kome se podnosi inicijativa za izradu plana, čime zvanično započinje procedura izrade planova.
Procedura pripreme, izrade i donošenja planskih dokumenata definisana je Zakonom o planiranju i izgradnji (Službeni glasnik Republike Srbije, br. 72/2009, 81/2009 – ispr, 64/2010 – odluka US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 – odluka US, 50/2013 – odluka US, 98/2013 – odluka US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 – dr. zakon 9/2020 i 52/2021).
Pripremne aktivnosti
Inicijativu može podneti javni sektor (državne ili lokalne institucije) za veći prostorni obuhvat od interesa za Republiku ili grad ili pravna i fizička lica za manji prostorni obuhvat od interesa podnosioca inicijative.
Nakon podnošenja inicijative i pribavljene saglasnosti od strane Direkcije za građevinsko zemljište i izgradnju grada Beograda i Urbanističkog zavoda Beograda pristupa se pripremi elemenata za predlog odluke o izradi plana koje priprema Urbanistički zavod Beograda ili drugo registrovano preduzeće za predmetnu delatnost. Sekretarijat, na osnovu dostavljenih elemenata priprema predlog odluke o izradi plana i pribavlja mišljenje od Sekretarijata za životnu sredinu o potrebi izrade strateške procene uticaja plana na životnu sredinu, koje upućuje komisiji za planove. Komisija razmatra predlog odluke i upućuje je Skupštini grada na usvajanje gde se donosi odluka o izradi plana. Odluka o izradi plana objavljuje se u Službenom listu grada (stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja odluke), čime se stiču pravni uslovi za početak izrade plana.
Izrada plana
Rani javni uvid
Nakon donošenja odluke o izradi plana, Urbanistički zavod Beograda, kao obrađivač plana, pristupa pripremi elaborata za rani javni uvid. Elaborat za rani javni uvid se sastoji od tekstualnog i grafičkog dela, sadržanim opštim ciljevima, svrhom izrade plana, planiranim konceptualnim rešenjima i očekivanim efektima planiranja.
U toku pripreme elaborata, ukoliko postoji zainteresovanost pojedinaca ili udruženja za upoznavanja sa konceptualnim rešenjem plana ili informisanja o specifičnostima na lokaciji otvorena je mogućnost saradnje sa obrađivačem plana na unapređenju planskog rešenja (participacija).
Rani javni uvid je prilika da zainteresovana lica izvrše uvid i utiču na plansko rešenje u ranoj fazi izrade plana.
Rani javni uvid traje 15 dana od dana oglašavanja na sajtu grada ili u sredstvima javnog informisanja. U toku ranog javnog uvida (kao i kasnije kod javnog uvida u nacrt plana) sva zainteresovana pravna i fizička lica imaju priliku da podnesu predloge i sugestije u pisanom obliku Sekretarijatu za urbanizam i građevinske poslove.
U toku ranog javnog uvida, Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove obaveštava i poziva ovlašćena javna preduzeća, organe i organizacije da dostave mišljenje i uslove iz svoje nadležnosti na plansko rešenje za potrebe izrade Nacrta plana.
Sve predloge, sugestije, uslove i mišljenja evidentira Sekretarijat i nakon sprovedenog ranog javnog uvida informiše komisiju za planove i formira Izveštaj o ranom javnom uvidu.
Za razliku od javnog uvida u nacrt plana, o predlozima u ranom javnom uvidu, komisija za planove po pravilu ne zauzima stav, odnosno ne izjašnjava se direktno da li je po njima potrebno postupiti ili ne. Umesto toga, u izveštaju o obavljenom ranom javnom uvidu može da da smernice obrađivaču, odnosno Urbanističkom zavodu Beograda, za dalji rad na izradi planskog dokumenta.
Nacrt plana
Nacrt plana sadrži sve elemente finalnog plana razrađene na odgovarajućem nivou detaljnosti. Nacrt, prema formi i sadržaju, predstavlja gotov plan koji je još uvek podložan izmenama (u proceduri njegove stručne kontrole i javnog uvida). Sadržaj nacrta plana stoga mora da odgovara zakonski definisanom sadržaju za određenu vrstu plana. U toku izrade nacrta, obrađivač plana analizira postojeću plansku dokumentaciju, ažurne podloge za plan, posebne uslove za zaštitu i uređenje prostora, ostalu dokumentaciju od značaja za izradu plana, stanje i kapacitete infrastrukture, kao i podatke iz izveštaja o ranom javnom uvidu. Ovi uslovi u velikoj meri određuju plansko rešenje a ponekad i diktiraju konkretna rešenja.
U toku pripreme nacrta plana, ukoliko postoji zainteresovanost pojedinaca ili udruženja za upoznavanja sa konceptualnim rešenjem plana ili informisanja o specifičnostima na lokaciji otvorena je mogućnost saradnje sa obrađivačem plana na unapređenju planskog rešenja (participacija).
Pre javnog uvida, nacrt plana podleže stručnoj kontroli, koja podrazumeva proveru usklađenosti planskog dokumenta s planskim dokumentima šireg područja i višeg reda, odlukom o izradi, zakonskim aktima, standardima i normativima, uslovima javnih preduzeća, kao i proveru opravdanosti planskog rešenja. Stručnu kontrolu planova jedinica lokalne samouprave vrši komisija za planove, a stručnu kontrolu prostornih planova višeg reda komisija koju određuje nadležno ministarstvo. Stručna kontrola počinje kada obrađivač plana preda predlog nacrta plana Sekretarijatu za urbanizam i građevinske poslove, a završava se kada komisija za planove da pozitivno mišljenje na nacrt i uputi u proceduru javnog uvida.
Javni uvid u nacrt plana je pravi trenutak kada svi zainteresovani mogu da sagledaju razrađena planirana rešenja i upute svoje primedbe i sugestije. Obaveštenje o javnom uvidu (kao i o ranom javnom uvidu) oglašava se u dnevnom i lokalnom listu kao i na zvaničnom sajtu grada. Javni uvid traje 30 dana od dana oglašavanja. O izlaganju planskog dokumenta na javni uvid stara se Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove.
Sva zainteresovana pravna i fizička lica mogu da podnesu primedbe na izloženi nacrt plana za vreme javnog uvida u pisanom obliku na pisarnici Sekretarijata za urbanizam i građevinske poslove. Isti način podnošenja primedaba i sugestija važi i za rani javni uvid.
Po završenom javnom uvidu u nacrt plana, komisija za planove održava javnu sednicu u terminu određenom u oglasu o izlaganju plana na javni uvid. Ako dođe do promena termina i mesta održavanja sednice komisije, oglašava se novi termin i mesto održavanja sednice komisije, kao i ukoliko je potrebno da komisija zaseda više puta. Javnoj sednici komisije prisustvuju i odgovorni planer, odnosno odgovorni urbanista kao predstavnici obrađivača plana, predstavnici Sekretarijata za urbanizam i građevinske poslove, podnosioci primedbe kao i predstavnici javnih ustanova ukoliko smatraju da je potrebno da prisustvuju sednici. Samo podnosilac primedbe na nacrt plana u pisanom obliku može obrazložiti primedbe pred komisijom ukoliko smatra da za tim ima potrebe. O podnetoj primedbi obrađivač plana javno iznosi stav prisutnom podnosiocu, o kome konačno odlučuje komisija za planove na zatvorenoj sednici.
Komisija na jednoj ili više zatvorenih sednica, koje se održavaju odmah nakon javne sednice ili naknadno, donosi zaključak po svakoj podnetoj primedbi i sačinjava izveštaj o obavljenom javnom uvidu koji potpisuju predsednik i članovi komisije, kao i ovlašćeno lice Sekretarijata za urbanizam i građevinske poslove. Komisija uzima u razmatranje samo primedbe na nacrt planskog dokumenta podnete u toku javnog uvida. O izvršenom javnom uvidu plana Sekretarijat za urbanizam i građevinske poslove formuliše izveštaj koji verifikuje komisija za planove sa svim primedbama i odlukama po svakoj primedbi. Izveštaj o obavljenom javnom uvidu se dostavlja obrađivaču planskog dokumenta, odnosno Urbanističkom zavodu Beograda, koji je dužan da postupi po njemu u roku od 30 dana od dana dostavljanja izveštaja, osim u slučaju većeg broja primedaba ili primedaba koje zahtevaju značajne aktivnosti na izmeni planskog dokumenta, kada je rok produžen na 60 dana.
Zakonom o planiranju i izgradnji predviđeno je da, u slučaju da nakon javnog uvida komisija utvrdi da usvojene primedbe suštinski menjaju planski dokument, donosi odluku kojom se obrađivaču nalaže da izradi novi nacrt plana, u roku koji ne može biti duži od 60 dana od dana donošenja odluke.
Usvajanje plana
Donošenje plana predstavlja poslednju fazu u procesu izrade plana, ali ujedno i poslednji trenutak kada građani mogu da utiču na planirana rešenja.
Nakon usklađivanja sa izveštajem o javnom uvidu, obrađivač plana, odnosno Urbanistički zavod Beograda, upućuje korigovani elaborat plana Sekretarijatu za urbanizam i građevinske poslove za usvajanje, koji elaborat plana dalje upućuje skupštini grada.
Sednica skupštine grada je poslednja prilika u proceduri izrade plana koja pruža mogućnost da se primedba koja nije prihvaćena na javnom uvidu ili koja nije predata u terminu javnog uvida priloži u formi amandmana. Navedena primedba se može razmatrati na sednici skupštine grada u formi amandmana na planski dokument koji se upućuje od strane odbornika ili kao peticija građana, koji moraju da sakupe minimum 500 potpisa. Na sednici skupštine grada poslanici većinom glasova prihvataju ili odbijaju predlog iz amandmana.