Планови у изради
На територији града Београда, надлежни орган за урбанистичко и просторно планирање је Секретаријат за урбанизам и грађевинске послове, коме се подноси иницијатива за израду плана, чиме званично започиње процедура израде планова.
Процедура припреме, израде и доношења планских докумената дефинисана је Законом о планирању и изградњи (Службени гласник Републике Србије, бр. 72/2009, 81/2009 – испр, 64/2010 – одлука УС, 24/2011, 121/2012, 42/2013 – одлука УС, 50/2013 – одлука УС, 98/2013 – одлука УС, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 – др. закон 9/2020 и 52/2021).
Припремне активности
Иницијативу може поднети јавни сектор (државне или локалне институције) за већи просторни обухват од интереса за Републику или град или правна и физичка лица за мањи просторни обухват од интереса подносиоца иницијативе.
Након подношења иницијативе и прибављене сагласности од стране Дирекције за грађевинско земљиште и изградњу града Београда и Урбанистичког завода Београда приступа се припреми елемената за предлог одлуке о изради плана које припрема Урбанистички завод Београда или друго регистровано предузеће за предметну делатност. Секретаријат, на основу достављених елемената припрема предлог одлуке о изради плана и прибавља мишљење од Секретаријата за животну средину о потреби израде стратешке процене утицаја плана на животну средину, које упућује комисији за планове. Комисија разматра предлог одлуке и упућује је Скупштини града на усвајање где се доноси одлука о изради плана. Одлука о изради плана објављује се у Службеном листу града (ступа на снагу осмог дана од дана објављивања одлуке), чиме се стичу правни услови за почетак израде плана.
Израда плана
Рани јавни увид
Након доношења одлуке о изради плана, Урбанистички завод Београда, као обрађивач плана, приступа припреми елабората за рани јавни увид. Елаборат за рани јавни увид се састоји од текстуалног и графичког дела, садржаним општим циљевима, сврхом израде плана, планираним концептуалним решењима и очекиваним ефектима планирања.
У току припреме елабората, уколико постоји заинтересованост појединаца или удружења за упознавања са концептуалним решењем плана или информисања о специфичностима на локацији отворена је могућност сарадње са обрађивачем плана на унапређењу планског решења (партиципација).
Рани јавни увид је прилика да заинтересована лица изврше увид и утичу на планско решење у раној фази израде плана.
Рани јавни увид траје 15 дана од дана оглашавања на сајту града или у средствима јавног информисања. У току раног јавног увида (као и касније код јавног увида у нацрт плана) сва заинтересована правна и физичка лица имају прилику да поднесу предлоге и сугестије у писаном облику Секретаријату за урбанизам и грађевинске послове.
У току раног јавног увида, Секретаријат за урбанизам и грађевинске послове обавештава и позива овлашћена јавна предузећа, органе и организације да доставе мишљење и услове из своје надлежности на планско решење за потребе израде Нацрта плана.
Све предлоге, сугестије, услове и мишљења евидентира Секретаријат и након спроведеног раног јавног увида информише комисију за планове и формира Извештај о раном јавном увиду.
За разлику од јавног увида у нацрт плана, о предлозима у раном јавном увиду, комисија за планове по правилу не заузима став, односно не изјашњава се директно да ли је по њима потребно поступити или не. Уместо тога, у извештају о обављеном раном јавном увиду може да да смернице обрађивачу, односно Урбанистичком заводу Београда, за даљи рад на изради планског документа.
Нацрт плана
Нацрт плана садржи све елементе финалног плана разрађене на одговарајућем нивоу детаљности. Нацрт, према форми и садржају, представља готов план који је још увек подложан изменама (у процедури његове стручне контроле и јавног увида). Садржај нацрта плана стога мора да одговара законски дефинисаном садржају за одређену врсту плана. У току израде нацрта, обрађивач плана анализира постојећу планску документацију, ажурне подлоге за план, посебне услове за заштиту и уређење простора, осталу документацију од значаја за израду плана, стање и капацитете инфраструктуре, као и податке из извештаја о раном јавном увиду. Ови услови у великој мери одређују планско решење а понекад и диктирају конкретна решења.
У току припреме нацрта плана, уколико постоји заинтересованост појединаца или удружења за упознавања са концептуалним решењем плана или информисања о специфичностима на локацији отворена је могућност сарадње са обрађивачем плана на унапређењу планског решења (партиципација).
Пре јавног увида, нацрт плана подлеже стручној контроли, која подразумева проверу усклађености планског документа с планским документима ширег подручја и вишег реда, одлуком о изради, законским актима, стандардима и нормативима, условима јавних предузећа, као и проверу оправданости планског решења. Стручну контролу планова јединица локалне самоуправе врши комисија за планове, а стручну контролу просторних планова вишег реда комисија коју одређује надлежно министарство. Стручна контрола почиње када обрађивач плана преда предлог нацрта плана Секретаријату за урбанизам и грађевинске послове, а завршава се када комисија за планове да позитивно мишљење на нацрт и упути у процедуру јавног увида.
Јавни увид у нацрт плана је прави тренутак када сви заинтересовани могу да сагледају разрађена планирана решења и упуте своје примедбе и сугестије. Обавештење о јавном увиду (као и о раном јавном увиду) оглашава се у дневном и локалном листу као и на званичном сајту града. Јавни увид траје 30 дана од дана оглашавања. О излагању планског документа на јавни увид стара се Секретаријат за урбанизам и грађевинске послове.
Сва заинтересована правна и физичка лица могу да поднесу примедбе на изложени нацрт плана за време јавног увида у писаном облику на писарници Секретаријата за урбанизам и грађевинске послове. Исти начин подношења примедаба и сугестија важи и за рани јавни увид.
По завршеном јавном увиду у нацрт плана, комисија за планове одржава јавну седницу у термину одређеном у огласу о излагању плана на јавни увид. Ако дође до промена термина и места одржавања седнице комисије, оглашава се нови термин и место одржавања седнице комисије, као и уколико је потребно да комисија заседа више пута. Јавној седници комисије присуствују и одговорни планер, односно одговорни урбаниста као представници обрађивача плана, представници Секретаријата за урбанизам и грађевинске послове, подносиоци примедбе као и представници јавних установа уколико сматрају да је потребно да присуствују седници. Само подносилац примедбе на нацрт плана у писаном облику може образложити примедбе пред комисијом уколико сматра да за тим има потребе. О поднетој примедби обрађивач плана јавно износи став присутном подносиоцу, о коме коначно одлучује комисија за планове на затвореној седници.
Kомисија на једној или више затворених седница, које се одржавају одмах након јавне седнице или накнадно, доноси закључак по свакој поднетој примедби и сачињава извештај о обављеном јавном увиду који потписују председник и чланови комисије, као и овлашћено лице Секретаријата за урбанизам и грађевинске послове. Kомисија узима у разматрање само примедбе на нацрт планског документа поднете у току јавног увида. О извршеном јавном увиду плана Секретаријат за урбанизам и грађевинске послове формулише извештај који верификује комисија за планове са свим примедбама и одлукама по свакој примедби. Извештај о обављеном јавном увиду се доставља обрађивачу планског документа, односно Урбанистичком заводу Београда, који је дужан да поступи по њему у року од 30 дана од дана достављања извештаја, осим у случају већег броја примедаба или примедаба које захтевају значајне активности на измени планског документа, када је рок продужен на 60 дана.
Законом о планирању и изградњи предвиђено је да, у случају да након јавног увида комисија утврди да усвојене примедбе суштински мењају плански документ, доноси одлуку којом се обрађивачу налаже да изради нови нацрт плана, у року који не може бити дужи од 60 дана од дана доношења одлуке.
Усвајање плана
Доношење плана представља последњу фазу у процесу израде плана, али уједно и последњи тренутак када грађани могу да утичу на планирана решења.
Након усклађивања са извештајем о јавном увиду, обрађивач плана, односно Урбанистички завод Београда, упућује кориговани елаборат плана Секретаријату за урбанизам и грађевинске послове за усвајање, који елаборат плана даље упућује скупштини града.
Седница скупштине града је последња прилика у процедури израде плана која пружа могућност да се примедба која није прихваћена на јавном увиду или која није предата у термину јавног увида приложи у форми амандмана. Наведена примедба се може разматрати на седници скупштине града у форми амандмана на плански документ који се упућује од стране одборника или као петиција грађана, који морају да сакупе минимум 500 потписа. На седници скупштине града посланици већином гласова прихватају или одбијају предлог из амандмана.